伊朗石油稳定基金

一、OPEC成员国将石油价格波动视为其经济和政治的主要关注点

世界石油价格轮番的大幅度的涨跌，给石油输出国的财政预算、国内发展计划和对外偿付能力造成了巨大的破坏作用。勿庸置疑，石油价格波动成为OPEC成员国经济和政治的主要关注点。为了消除或减少国际市场原油价格波动对国家公共支出成本的影响，伊朗在2000年设立了石油稳定基金（OSF，Oil Stabilization Fund）。

OSF甫设至今，如何为该基金寻求一种稳健的运作机制，一直是基金管理者奋斗的主要目标之一。他们希望通过将财政开支与石油价格脱钩的方法，将年度财政支出控制在计划内的水平，即使财政收支不再受石油价格走势和出口收入规模的直接影响。避免本币因年度石油出口收入波动而过度增值或贬值，也是设立该基金的一个初衷。对于OSF能否成为实现以上目标的理想工具，除发展经济学家们普遍看好外，其他人士尚无一致意见。

对OSF上述功能不确定性的评判，主要来自以下三个方面论据的支撑：

第一，如果OSF没有和国家预算相整合，就会出现各行其是的状况，阻碍有效的财政管理。

第二，基金承担了分割资产管理的风险，势必降低资产管理的可信度和透明度。

第三，基金在不同任的政府间的移交工作障碍重重，例如现有的节俭政府累积的资产，有可能因下一任政府的铺张浪费而被滥用一空。

伊朗经济专家辩解，在实现国家社会经济“五年计划”目标的过程中，如果将融资作为一条重要的支轴，伊朗的OSF模式定能取得成功。

伊朗金融专家们亦表示，国家议会应该为此制定行之有效的规章制度，以确保政府和相关机构真正行使其对OSF负有的监控职能。

同时，界定石油稳定基金的职责范围，也是一项十分必要的工作。

二、在一个相对富裕、政经稳固且低通胀的国家，作为一支稳定和平衡的力量，OSF将发挥最佳的作用

石油稳定基金的建立，意味着为了当今和后代延绵的福祉，须放弃目前令人一时愉快的大手大脚的花费。该项基金将为大众的利益做出重大的决策，其决策的过程要求更多的透明和公正。OSF功能的透明度将减少公众对其的非议和揣度，并赢得公众对国家财富的信任度。透明度有助提升政府的公信力，使立法者在提高监管权力的同时，制定出相应的管理法规。通过上报的有关OSF的运作材料，立法者可以更加有效地监控基金的收支状况。运用投资和风险管理手段，可使该项基金为后来人创造收益并促进公共福利。

通过执行有效的货币和金融政策，OSF可提高私营企业在国际贸易中的竞争力，以促进伊朗的个体经济、工业、农业和出口的发展。OSF可保政府免受国际市场石油价格波动的影响，维持国民经济的稳定性。

石油稳定基金可作为国家货币政策的最佳执行手段。如果政府能从OSF之外取得收入，则国家债务在OSF项下的列支将大幅减少，OSF作为政府财富纯储蓄的属性可得以保全。

一个依赖石油的政府如果无法控制其预算开支，或者无法制定有效政策规避石油价格波动带来的不利影响，就无法建立起有效的石油稳定基金。

三、建立石油储备基金的目的是为了控制产油国支出模式，摆脱所谓的“资源枯竭困境”

建立石油收入基金是为了平和石油依赖型政府的支出模式，并帮助政府摆脱所谓的“资源枯竭困境”。第三个“五年计划”（2000-2005）第60条要求与伊朗中央银行合作建立一个“原油外汇储备账户”，用以稳定该“五年计划”阶段政府的年度预算。第60条主要强调：所有原油出口外汇收入超出该“五年计划”预算额度的部分，都要存入该储备账户。从“五年计划”的第三年开始，如果国家年度原油出口外汇收入未达到预算列明的额度，则伊朗财经部可从OSF账户中支取该差额。

2000年11月原计划法案的修正案规定：基金储备的50%应以外汇形式预留，供国内私营企业贷用，并为第三个“五年计划”中优先发展的生产型投资项目提供低息贷款；余款将以里亚尔（伊朗货币单位）存入基金储备本币账户，用以冲减当年的财政赤字。

在已有效建立OSF的国家，成功运作的石油稳定基金具备以下主要特点：

（一）操作层面

OSF与政府预算连接成为一个整体，但相互之间的关系明晰； OSF的管理规定以确保预算落实为前提，具有灵活性；OSF被视为政府的净储蓄；OSF的一切开支须经国家议会审议批准；采用稳健的、建设性的货币政策，在石油收入突遭困顿时期，OSF推动和帮助政府渡过难关。

（二）资产管理

1、伊朗中央银行或私人机构中忠实且胜任的经理人团体负责管理OSF资产的投资事务。

2、OSF资产必须投资于外国企业。

3、OSF针对其现金流及资产的风险管理（包括听取批评人士的意见）须精确记录并明晰整理。

4、议会和大众有权监督OSF的借贷是否有效执行其投资管理规定。

（三）透明度和可信度

1、OSF获得通过并被公诸于众之前，须定期且不间断地将其运营、资产、分配和利润等情况报告国家议会及其议员。

2、普通大众作为OSF的最终所有者，其有权知晓、而且也应该让其了解基金管理者如何有效地履行着自己的义务和职责。

3、独立的会计师负责对基金投资资产进行精确核算。

总而言之，在一个相对富裕、政治经济稳定、通胀率较低的国家，作为一支稳定和平衡的力量，OSF将发挥最佳的作用。国家预算每年都可能出现赤字或盈余，但是从长期来看，它将处于平衡状态。伊朗建立起自己的石油稳定基金，可大幅增加其主权担保在国际资本市场借贷的信用额度，并有助央行将溢额油价获得的外汇盈余留存以应对国内现金流的过剩。

经商参处 朱锋 吴憨

---

标签：伊朗 石油

声明：
1、藏红花网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。医学相关、具体治疗及选购请咨询医生或相关专业人士。
2、本站部分图片整理自网络，无法核实真实出处，仅为分享知识，如涉及侵权，请第一时间联系小编删除，谢谢！