中国企业在伊朗开展经贸合作需注意的问题

2011-12-12 编辑：藏红花

中国企业在伊朗开展经贸合作具有一定的风险，因此需注意各方面的问题，客观评估投资环境，适应当地法律环境的特殊性，选择适合自己的投资地点，客观分析优惠政策，充分核算税赋成本，最后还要做好各方面的预案。

一、投资合作方面

1、中国投资者在伊朗投资合作应该注意以下问题和风险

（1）客观评估投资环境

伊朗是中东地区大型工程项目最多的发展中国家之一，油气、石化、交通、电力、通讯、建材、冶金、汽车等领域的众多项目为中国公司的进入提供了机会。但伊朗的法律法规与国际不接轨，在伊朗开发项目前期准备工作时间较长，有时需要数年时间，项目人员入境工作签证和工作准证的签发条件比较苛刻，承包商需随时应付伊方出台的各种税费，甚至是一些不合理的费用。项目结束后，质保金和履约保函的撤销很难，往往一拖就是几年。政府部门之间缺乏协调，办事效率不高。

（2）适应法律环境的特殊性

伊朗伊斯兰革命胜利后，对原有法律进行了较大程度的修订，宗教色彩较浓，对法律的解释因人而异；法规经常变化，中国企业应该密切关注当地法律变动的情况；在当地聘请资深律师和会计师为法律顾问和财务顾问，处理所有与法律和财务相关的事宜。

（3）做好企业注册的充分准备

在伊朗投资起始阶段最大的困难是公司注册文件繁多，注册程序复杂，审批时间较长。中国企业要全面了解伊朗关于投资注册的相关法律；聘请伊朗当地律师和会计师协助办理注册事宜。要正确选择拟注册的公司形式和营业范围，备齐所需文件，履行相关的程序。国内准备的注册所需文件必须由公证处公证，中国外交部和伊朗驻华使领馆认证，翻译成波斯语后提交伊注册机构。

（4）选择适合自己的投资地点，客观分析优惠政策

为吸引外国投资，伊朗政府修改并出台了新的《鼓励和保护外国投资法》，伊朗还设立了自由工业贸易区、经济特区，工业特区、保税区等，各区都制定了不少优惠政策，但相关配套政策仍不够完善，尤其在签证、工作准证、居住证、社保费、所得税等方面，往往掣肘投资项目的进展，延误工期，增加成本。利润和本金的汇出仍不尽人意。中国企业要详细了解伊朗优惠政策的相关条件，适当调整对优惠政策的期望值，对项目合作过程中出现的不可预见的费用要有充分的估计和心理准备。

（5）充分核算税赋成本

伊朗的税收体制不太复杂，企业除需交纳5%的公司税和0.2%培训费外，合同金额的10%左右属法定扣减税范围，税率从12%到54%，属累进制，税收较高。

2、贸易方面

无论贸易额大小，一定要签订贸易合同，合同中一定要有仲裁条款。不要轻信客户的承诺，包括是有多年贸易往来的老客户，一定要按贸易程序办事，不赊账，不接受先发货后付款条款；随时警惕客户找各种理由不付款，随时关注到港货物清关情况。信用证一定要完善，不留任何不符点，以防客户借口不付款、不提货。今年6月9日，联合国已经通过对伊新一轮制裁决议，7月1日美国总统签署对伊单边制裁法案，因此，在贸易过程中应特别关注伊朗银行和当地合作公司及合作领域是否被列入制裁名单。

3、承包工程方面

伊朗政府希望本国公司尽可能多承揽一些工程份额，通过中方监理、技术指导等方式来弥补自己的不足。这样很容易导致把工程建设质量、进度等责任推给中方。中方相关人员应结合工程项目实际情况以及伊方人员、设备、施工机械能力等，做到项目施工分工明确、责任明确，在做好工程项的同时尽可能地规避不应由中方承担的责任。

伊朗国情特殊，工程项目所需第三国采购设备进口往往受国际因素影响比较大，应该与业主沟通，提前采取相应的替代方案。采用的技术标准必须明确。坚持合同按国际惯例办，同时兼顾项目实际情况，解决存在的争议和缺陷，注意规避风险，避免单方面承担较大风险事项。加强纵深管理，结合项目情况，要形成一整套管理制度，规定好控制权限，把握好控制力度，避免进度冲击质量，得不偿失。

必须敦促伊方业主，提前准备好各项开工许可，尤其是中方施工人员赴伊的相关许可。

鉴于中方人员在伊办理工作签证、居留许可等存在相当难度，建议：由业主出具办理工作签证、工作许可等的承诺函，为确保履行承诺，在合同中明确，伊方业主应负责为中方工程技术人员办理工作签证、工作准证、居留许可、工作纳税等在伊工作必须的手续，并承担因不能及时办理上述手续而导致工期延误和经济损失的责任。

加强对伊方操作人员的培训，针对伊朗特殊情况，加强中方人员出国前培训工作。

4、劳务合作方面

做好出国前的培训工作，在伊期间，遵守伊方法律、法规，尊重伊朗人生活习惯。

准备好赴伊人员学历公证，必要时还需准备好身体健康证明，在劳务人员赴伊之前，敦促伊方业主办理工作签证；劳务人员到伊后，要求伊方业主及时办理工作准证和居住证。

明确伊方征收的人员税费承担方。鉴于伊方相关法规随意性较大，一般应要求雇主承担，中方仅在必要时提供资料，避免双重征收或超额征收。

明确劳务服务费用收取标准和计算标准，特别是节假日、加班、加点的计算标准，明确国际机票、在伊期间的交通、居住、生活费用等的承担方，如雇主承担，要明确标准。

明确劳务服务工作范围和内容、工作标准要求。

明确雇主的安全保卫责任。

要有人员安全撤离应急预案，应付突发事件。

5、防范投资合作风险

在伊朗开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。包括对项目或贸易客户及相关方的资信调查和评估，对项目所在地的政治风险和商业风险分析和规避，对项目本身实施的可行性分析等。建议企业积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益。

建议企业在开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构--中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品；也可使用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。

如果在没有有效风险规避情况下发生了风险损失，也要根据损失情况尽快通过自身或相关手段追偿损失。通过信用保险机构承保的业务，则由信用保险机构定损核赔、补偿风险损失，相关机构协助信用保险机构追偿。

6、其他应注意的问题和事项

尊重伊斯兰服装法，在公共场所女同志必须戴头巾，外衣要较长。男士不要随意与伊朗女性交往、交谈，以避免不必要的纠纷。上街时，要有较高的自保防范意识，警惕假警察诈骗钱财。伊朗是世界上交通事故最多的国家之一，在伊朗驾车一定要遵章守纪，保证安全。

二、中国企业如何在伊朗建立和谐关系？

1、处理好与政府和议会的关系

伊朗政府官员和议会议员多兼具宗教学者身份，政治地位较高，在宗教和社会事务中拥有重要话语权。中国企业在伊朗投资合作，应重视与伊朗议会议员，特别是议会派驻各地议员代表加强联络，听取议员的意见，取得议员的支持。

2、妥善处理与工会的关系

中国企业在伊朗要全面了解伊朗的《劳工法》，根据法律规定，中国雇员和当地雇员的比例必须保证1：3，中国企业还必须根据工种差异为本地雇员缴纳不同比例的社会保险费用。中国企业和人员必须严格遵守伊朗劳动法规，依法签订雇佣合同，按时足额发放员工工资，缴纳各类保险，解除雇佣合同按规定需提前通知员工，并支付解聘补偿金。本地雇员人数较多的中国企业，应为雇员建立工会，并定期召开员工大会，与工会代表交流意见，关注员工诉求，改善管理工作。

3、密切与当地居民的关系

中国企业和人员在伊朗应尊重当地的文化、习俗，处理好与当地人民的关系。

主动了解当地政治、宗教、历史、文化，在有条件时学习波斯语，是中国企业和人员与当地居民建立良好关系的关键因素之一。

（1）有条件地实现本地化管理

由于有的伊朗人工作效率不高、沟通困难，因此中国企业可考虑聘用具有学历和经验的当地人参与本地雇员的管理和涉外事务的协调工作，也可借此为伊朗增加就业机会，在伊朗政府部门树立中国企业的良好形象。

（2）做好正面宣传工作

中国企业应有计划有组织地邀请当地官员、有影响力的商界人士参观中国在伊投资项目，避免缺乏沟通导致对中国企业的误解和抵触。

4 、尊重当地宗教信仰和风俗习惯

（1）尊重当地宗教信仰和民族自尊心

伊斯兰教为伊朗国教，宗教在伊朗政教合一的政体中具有崇高的地位和影响，因此中国企业和人员在伊朗工作和生活中应注意自己的言行，不拿宗教问题开玩笑，不发表对宗教问题不负责任的言论，不在宗教节日举办不合时宜的活动。

伊朗经历过盛极一时的波斯帝国，拥有过璀璨的古代文明，但伊朗也曾被阿拉伯人、蒙古人等外族侵略统治过，因此中国企业和人员要了解伊朗的政治、历史和文化，尊重伊朗民众极强的民族自尊心，不谈及令伊朗人不快的话题。

（2）尊重当地的风俗习惯

伊朗设有专门的宗教警察监督民众的言行举止。根据伊朗法律，伊朗全境禁止销售含酒精饮品，伊朗政府也禁止任何人携带含酒精饮品入境；所有成年女性在伊朗都必须戴头巾，上身着装要求遮盖住臀部，下身着装要求过膝；在伊朗举办公共集会或会议，开场需颂读古兰经；正式场合，伊朗男性着正装但不系领带，女性需穿着伊斯兰传统长袍；公开场合，不碰杯，不向他人竖大拇指。中国企业和人员在伊朗应严格遵循当地的风俗习惯。

5、依法保护生态环境

伊朗工业水平不是很发达，环保意识淡薄，中心城市人口过于密集，因此环境污染问题严峻，特别是工业废气、汽车尾气导致的空气污染问题严重。伊朗政府已逐步认识到环境问题的重要性，正参照国际环境和环保标准逐步完善落实本国的保护环境法。中国企业和人员在伊朗投资合作时，应了解伊朗环境保护法规，依法保护当地生态环境，不可放松环保意识，保证合作项目中处理废水、废气、废尘、噪音、电磁等污染配套环保设备的投入。

6、承担必要的社会责任

（1）为当地百姓做实事

由于长达8年的两伊战争，伊朗伤残退伍军人群体庞大，而革命后发展迟滞的经济影响伊朗民生，因此中国企业和人员在伊朗投资合作时，应在企业力所能及范围内尽可能为有困难的当地人提供更多的就业机会。中国企业也可在当地出资建设学校、公园、医院等标志性的公益设施。

（2）依法经营，诚实经营

腐败问题是伊朗伊斯兰革命导火索之一，革命后腐败问题虽呈缓解趋势，但伊朗本国人仍然认为抵制腐败，尤其是抑制政府内腐败是一项任重道远的任务。中国企业和人员在伊朗必须依法经营，诚实经营，避免出现因腐败和商业贿赂而影响中国企业和人员信誉形象的事件。

7、懂得与媒体打交道

伊朗所有媒体均受伊朗文化和伊斯兰指导部和伊朗伊斯兰共和国广播电视组织监督管理，但日常新闻言论较为自由，新闻报道尺度较大。中国企业和人员应注重提高企业公众形象，经常关注当地媒体报道，乐于善于接受媒体采访，平时结交有影响力的媒体朋友，引导当地媒体多做公正报道。

8、学会和执法人员打交道

（1）尊重执法人员

伊朗执法部门较多，包括交警、巡警、宗教警察、工商、税务、海关等，中国企业在伊朗必须妥善保存注册记录、营业执照、纳税清单等重要文件，及时更新各类工作营业许可证；中国人员外出必须携带护照等有效身份证件。如遇伊朗执法部门检查，要做好配合工作，对执法部门善意的指正应积极回应。

（2）理性应对

遇有执法人员对中国企业和人员不公正待遇，中国企业和人员不要与执法者发生正面冲突，更不能触犯法律，而要理性应对，捍卫自己的合法权益。涉及人身安全、领事保护，应及时向中国驻伊使馆领事部报告。

三、中国企业/人员在伊朗遇到问题该怎么办？

1、寻求法律保护

在伊朗，中国企业/人员要依法注册、依法经营、依法及时办理各类工作准证和签证。中国企业/人员切不可在无居留和工作准证时，在伊朗境内长期停留。

考虑到伊朗法律体系和语言的差异，建议在伊朗开展长期业务的中国企业/人员聘请当地律师提供必要的法律咨询服务。中国企业/人员在与伊朗商签各类合同文本时，建议采用中方熟悉的语言（如英语），并在合同中明确仲裁需遵循英、法等中方律师熟悉的第三国法律，以便在纠纷发生时，最大限度维护中国企业/人员的合法权益。

由于伊朗法律环境、执法手段不适合中国企业/人员直接在伊朗境内处理商务纠纷（发生过限制中国企业/人员出境等情况），因此建议中国企业/人员在寻求法律途经解决问题同时，也可考虑通过中国驻伊朗使馆经商参处、伊中商会以及在伊中资企业商会等渠道寻求有关解决方案。

2、寻求当地政府帮助

目前，中国企业/人员在伊朗直接投资尚处于初级阶段，伊朗吸引投资政策存在地区间和部门间差异，个别投资政策尚无具体实施细则，故中国企业/人员应在投资项目实施前，及时征求中国驻伊朗使馆经商参处意见，与所在地政府相关部门建立密切联系，开展广泛交流，做好充分调研，寻找有实力有信誉的伊朗合作伙伴，并将伊方承诺的各类优惠政策收录进相关合同或协议；投资项目实施中，应及时通报项目情况，反映遇到的问题，寻求所在地政府更多的支持。遇到突发事件应及时与伊朗所在地政府取得联系，取得支持。

3、取得中国驻伊朗大使馆保护

（1）保护责任

中国公民在其他国家境内的行为主要受国际法及驻在国当地法律约束。遇有中国公民（包括触犯当地法律的中国籍公民）在当地所享有的合法权益受到侵害，中国驻外使、领馆有责任在国际法及当地法律允许的范围内实施保护。

中国驻伊朗大使馆领事部查询网址:ir.chineseembassy.org、www.chinaembassy.ir

驻伊朗使馆领事部联系电话：总机：0098-21-22291240、0098-21-22291242

中国公民紧急求助电话：0098-9122176035

中国驻伊朗大使馆经商参处网址：ir.mofcom.gov.cn

驻伊朗使馆经商参处联系电话：电话/传真：0098-21-22838597

（2）报到登记

中国企业/人员在进入伊朗市场前，按有关规定需征求中国驻伊朗使馆经商参处意见；投资注册后，到经商参处报到备案。

（3）保持联络

对初次来伊经商的企业或个人，应以电话、传真或邮件等方式将其有关联系方式告知驻伊使馆经商参处；遇有重大问题和事件发生，应及时向使馆相关部门报告；在处理相关事宜时，要服从使馆的领导和协调。

4、建立并启动应急预案

（1）建立应急预案

中国企业/人员到伊朗开展投资合作，要客观评估潜在风险，有针对性地建立内部紧急情况预警机制，制定对应风险预案。对员工进行安全教育，强化安全意识；设专人负责安全生产和日常的安全保卫工作；投入必要的经费购置安全设备，给员工上保险等。

（2）采取应急措施

遇有突发自然灾害或人为事件发生，应及时启动应急预案，力争将损失控制在最小范围。遇有火灾和人员受伤，应及时拨打当地火警和救护电话，并立即报告我驻伊朗使馆领事部和经商参处。

四、附录

伊朗部分政府部门和相关机构一览表

1.领袖 www.leader.ir

2.议会 www.majlis.ir

3.总统 www.president.ir

4.外交部 www.mfa.gov.ir

5.司法部 www.judiciary.ir

6.科技研究部 www.msrt.gov.ir

7.国防部 www.mod.gov.ir

8.内务部 www.moir.gov.ir

9.卫生与医药部 www.mohme.gov.ir

10.教育部 www.medu.gov.ir

11.文化与伊斯兰指导部 www.ershad.gov.ir

12.商业部www.moc.gov.ir

13.农业圣战部www.maj.gov.ir

14.财经部www.mefa.gov.ir

15.信息与通讯部www.ict.gov.ir

16.公路运输部 www.mrt.ir

17.石油部www.nioc.gov.ir

18.能源部 www.moe.gov.ir

19.矿山工业部www.mim.gov.ir

20.合作社部www.icm.gov.ir

21.住房与城市发展部www.mhud.gov.ir

22.劳动和社会事务部www.irimlsa.gov.ir

23.福利与社会安全部 www.refah.gov.ir

24.伊朗伊斯兰中央银行www.cbi.ir

25.伊朗海关www.irica.org.ir

26.国家统计中心www.sci.org.ir

27.伊朗地图测绘局www.ncc.org.ir

28.伊朗投资与经济技术支持组织 www.investiniran.ir

29.工业重建和发展组织IDRO www.idro.org.ir

30.伊朗伊斯兰共和国合作社商会www.irantaavon.com

31.能源研究所www.nri.ac.ir

32.伊朗旅游局www.irantourism.org.ir

33.伊朗工业科学研究所www.irost.org.ir

34.环境保护组织www.irandoe.org.ir

35.国家科学情报资料中心www.irandoc.ac.ir

36.国家管理和计划组织 www.mporg.ir

37.伊朗贸易站www.irtp.com

38.伊朗商业咨询网www.agahgar.irtp.com

39.伊朗发展出口中心www.iranfair.com

40.商会www.iccim.org.ir

41.贸易服务平台www.icciran.com

42.伊朗地毯股份公司www.irancarpet.ir

43.伊斯兰共同市场www.oic.ocm.com

44.农业咨询网站www.irangrin.com

45.伊朗国家银行www.bankmelli-iran.com

46.伊朗出口银行www.bsi.org.ir

47.赛帕赫银行www.bansepah.com

48.国民银行www.mellatbank.com

49.商业银行www.teharat-bank.com

50.工人福利银行www.bank-refah.com

51.农业银行www.agri-bank.com

52.住房银行www.maskan.org

53.发展出口银行www.edbi-iran.com

54.新经济银行www.enbank.net

55.基金会金融信贷部www.bfcabank.com

56.伊朗中央保险公司www.cent-ir.com

57.石油产品销售公司www.niopdc.com

58.国际能源研究所www.iies.org

59.BEHRAN石油公司www.behranoil.com

60.帕尔斯石油公司www.parsoico.com

61.国家石油公司www.nioc.org.ir

62.伊朗伊斯兰船运公司www.irisl.net

63.里海船运公司www.khshco.com

64.伊朗海洋工程协会www.ianame.org

65.船运协会www.shippingassociationofiran.com

66.伊朗造船协会www.isoico.com

67.伊朗伊斯兰共和国航空公司www.iranair.com

68.伊朗共和国铁路局www.irirw.com

69.国家民航局www.iricao.org

70.伊朗电信公司www.iran-telecom.com

71.伊朗伊斯兰共和国邮政公司www.irpost.com

72.国家运输组织www.tto-ir.org

73.船运港务局www.ir-pso.com

74.国家气象局www.irimet.net

75.自由区最高委员会秘书处www.iftiz.org.ir

76.KISH自由区组织www.kishfreezone.com

77.QESHM自由区组织www.qeshme.org.ir

78.恰巴哈尔自由区组织www.chabaharfz.com

79.SIRIJAN经济特区www.sirjan.net

80.SARAKHS经济特区www.agrazavi.org

81.湖泽斯坦经济特区www.rfokco.com

82.左尔法经济特区www.jolfasez.com

83.石油化工经济特区www.nipc.net.spez

84.矿山金属经济特区www.mmsez.com

85.帕尔斯能源经济特区www.pseez.com

86.设拉子电力电子经济特区www.seez.ir.

87.波斯湾造船经济特区www.soico.com

88.霍拉姆沙哈、布沙哈和拉贾依经济特区www.ir-pso.com