伊朗建设“抵抗型经济”的要点

2014-06-30 编辑：藏红花

近期，伊朗国内关于建设抵抗型经济的讨论不断见诸报端，伊最高领袖哈梅内伊及伊议会、政府、司法等权力机构，伊政府各主管部门、各商会、其他民间组织及企业和普通百姓，均参与其中，与建设抵抗型经济相关的法案、政策正在酝酿中。

一、提出建设抵抗型经济的背景

2012年，伊朗的原油出口遭欧美最严厉制裁、其金融体系也被西方世界隔离，时任伊朗最高利益委员会秘书长、前革命卫队总司令及2013年伊朗总统大选候选人雷扎伊，向伊朗最高领袖哈梅内伊提交了一份建设抵抗型经济的报告，旨在应对制裁，降低对石油工业的依赖，解决伊朗高企的通胀率和失业率，增强经济活力，最终提高伊朗经济的独立性和韧性。当时，伊朗最高领袖高度评价并批准了这份报告，并表示“敌人”正对伊朗经济下手，通过阻止伊朗经济发展，使民众脱离伊斯兰教义，并称建设抵抗型经济将是有效抵御外部冲击、打赢“经济战”的有效途径。

2012年至今年年初，在外部制裁及伊本国经济结构性矛盾的双重影响下，伊朗原油日出口量由200万桶以上降至100万桶甚至更低，大量官方外汇资产被冻结。根据世界银行报告，伊朗GDP连续两年负增长，伊朗官方公布的年通胀率连续两年在30%左右徘徊，本币贬值超过50%，而按市场汇率则贬值超过三分之二，政府收支连续两年赤字，失业率高居不下。严峻的经济形势成为困扰伊执政当局的头号难题，摆脱目前的经济困境已经成为伊朗上下的一致共识。

在以上背景下，今年2月份，伊朗最高领袖哈梅内伊，在与最高利益委员会、议会及政府高层充分协商的基础上，向议会、政府各部委部长、相关组织等发布了建设抵抗型经济的24条政策纲领，并号召官方、民间机构积极落实纲领，最终实现伊朗经济的独立，粉碎“敌人”的经济封锁。

二、建设抵抗型经济的24条纲领

伊朗最高领袖哈梅内伊表示，伊朗拥有较好的基础设施，伊朗民众体现出高涨的发展热情，伊朗完全可以建设抵抗性经济，抵御外部制裁及经济冲击带来的不利影响，摆脱经济困境，最终建立一个具有伊斯兰特色的经济体系。哈梅内伊公布的建设抵抗型经济24点政策纲领如下：

（一）充分利用金融、人力资源，创造更多就业机会，鼓励民众更多地参与经济活动，提高中低收入人群收入水平。

（二）以科学技术为中心，进一步提高科技水平，促进商品和服务的出口，使伊朗成为地区领先的经济体，提高伊朗的国际地位。

（三）充分发挥各省市和地区的优势，进一步提高生产效率，促进各省市的发展。

（四）进一步推进补贴改革，充分利用补贴改革带来的收入，提高本国的生产能力和增加就业机会，促进社会公平。

（五）在产品价值链上，应当让各参与要素的价值都得到合理体现，尤其要体现人的价值。

（六）从更多的国家进口伊朗所需商品，以降低对少数国家的依赖。

（七）提高食品、药品及医疗服务的产量和质量，保障国家的食品及药品安全。

（八）扭转某些领域的浪费现象，鼓励节约型消费，制定长短期计划提高产品质量，鼓励人们使用本国制造的产品。

（九）完善对金融机构的管理，进一步使金融机构满足国家发展的需求，创造一个稳定的经济环境。

（十）运用综合手段支持商品和服务，尤其是有高附加值产品的出口，提高外汇收入。如，调整现有出口政策，进一步便利出口；鼓励发展有利于出口交通、商务的产业；吸引直接投资，以此推动出口；使更多的商品满足出口标准，促进出口商品的多样化，加强与更多国家尤其是周边国家的经济合作；推动易货贸易的发展；建设更加稳定的出口政策环境，提高伊朗在出口目的国的出口份额。

（十一）加快自由区和工业区的发展，提高区管委会的权限，不断引进现代科技，以及促进商品和服务的出口，从国外吸引更多的外部投资

（十二）进一步扩大与地区国家尤其是周边国家之间的经济往来，加大外交手段对经济发展的支持力度，争取从国际性和区域性组织那里获得帮助，以促进伊朗经济的增长

（十三）进一步增强能源产业的韧性。如，进一步删选石油客户；进一步丰富原油出口的手段；引入私营企业进行石油销售；进一步增加天然气出口；进一步增加电力出口；进一步增加石化产品出口；进一步增加原油产品的出口。

（十四）进一步加强石油和天然气的勘探工作，增加伊朗的可开采原油和天然气储量，尤其要加强对共享型油田和天然气田的勘探工作。

（十五）进一步完善石油产业链，增加石油产品的附加值，提高石油、天然气、电力及石化产品的产量及出口量，同时保持可持续性。

（十六）取消不合理的收费，撤销冗余的政府机构，缩小政府规模，进一步有效使用公共资源，

（十七）改变政府收入结构，进一步增加税收在政府收入中的比重。

（十八）将更多的油气出口收入，划入国家发展基金，最终使国家预算能够独立于油气收入。

（十九）打击尤其是在金融、外汇、商业领域的腐败，建立防腐机制，最终建设一个透明的经济。

（二十）进一步弘扬“圣战”精神，扩大生产，增加就业，提高经济效率，奖励做出杰出贡献的人。

（二十一）鼓励教育、科学、文化和媒体等各界，积极开展对抵抗型经济的讨论，

（二十二）政府有义务利用各项资源，充分发挥科学、技术及经济资源的潜力，更有智慧、更加高效的应对国内外的压力，有效应对经济威胁。